Нормативно- правовая база и механизм взаимодействия

Настоящая статья представляет собой детальное описание процедуры проведения психофизиологических экспертиз (обследований) для работников и кандидатов предприятий Госкорпорации «Росатом».  В работе анализируются правовые основания, установленные Федеральным законом № 170- ФЗ и Приказом Минздрава России № 749н, а также механизм взаимодействия медицинских организаций ФМБА России с организациями атомной отрасли, регламентированный Приказом ФМБА России № 109.  Рассматриваются организационная структура, порядок взаимодействия участников, требования к проведению экспертиз и процедура оформления результатов.  Статья адресована руководителям служб безопасности, специалистам кадровых подразделений и медицинских служб предприятий атомной отрасли.

Раздел 1.  Нормативно- правовая база проведения психофизиологических экспертиз

Правовое регулирование психофизиологических экспертиз (обследований) работников организаций Госкорпорации «Росатом» осуществляется на нескольких уровнях:  федеральное законодательство, ведомственные нормативные правовые акты Минздрава России и ФМБА России, а также отраслевые профессиональные стандарты.

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в редакции от 18 марта 2019 г.  № 40- ФЗ) является основополагающим документом.  Статья 27 закона устанавливает, что лица, претендующие на должности специалистов, обязаны проходить обязательный предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу, а лица, допущенные к работе, — обязаны проходить периодические медицинские осмотры, включающие химико- токсикологические исследования наличия в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.  Порядок проведения психофизиологических обследований устанавливается Минздравом России по согласованию с Госкорпорацией «Росатом».

Приказ Минздрава России от 28 июля 2020 г.  № 749н — основной подзаконный акт, детально регламентирующий проведение психофизиологических обследований.  Приказ зарегистрирован в Минюсте России 11 сентября 2020 г.  (регистрационный номер 59782) и вступил в силу с 1 января 2021 года.  Документ утверждает пять приложений:

• требования к проведению медицинских осмотров и ПФО,
• порядок их проведения,
• перечень медицинских противопоказаний,
• перечень должностей,
• форму медицинского заключения.

Приказ ФМБА России от 21 мая 2018 г.  № 109 утверждает Инструкцию о порядке взаимодействия медицинских организаций Федерального медико- биологического агентства с организациями Госкорпорации «Росатом» по вопросам психофизиологических обследований работников отдельных профессионально- должностных групп.  Документ определяет цели и порядок взаимодействия, а также функции каждой из сторон в процессе проведения экспертиз.

Профессиональный стандарт «Специалист лаборатории психофизиологического обеспечения атомной станции» (код 24. 016) утвержден Приказом Минтруда России от 9 октября 2024 г.  № 535н.  Документ действует с 1 марта 2025 года до 1 марта 2031 года и устанавливает требования к квалификации специалистов, проводящих психофизиологические экспертизы в атомной отрасли.

Раздел 2.  Организационная структура проведения психофизиологических экспертиз

Психофизиологические обследования проводятся в специализированных лабораториях — лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии (пункт 4 Приложения № 1 к Приказу № 749н).  ЛПФО учитывают результаты психологической диагностики профессионально важных качеств работников.  Медицинские осмотры в отношении работников, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства, проводятся в медицинских организациях, подведомственных ФМБА России.

Основным звеном в системе психофизиологического обеспечения является психологическая служба атомной отрасли, которая начала создаваться в России с 1982 года.  Сегодня она объединяет 5 дивизионов, 27 лабораторий, 122 психолога, а также научно- методический центр в Технической академии Росатома.  Специалисты ЛПФО решают задачи повышения и поддержания профессиональной надежности персонала, обеспечения безопасной работы атомных станций, формирования благоприятного социально- психологического климата в коллективах.

Непосредственными участниками взаимодействия при проведении психофизиологических экспертиз являются медицинские организации ФМБА России и организации Госкорпорации «Росатом».  Медицинские организации ФМБА России выполняют следующие функции:  в согласованные сроки проводят медицинские осмотры и ПФО работников; учитывают заключения ЛПФО по результатам оценки профессионально важных личностных качеств; по результатам ПФО оценивают вероятность нарушений функционального состояния, свидетельствующих о наличии медицинских противопоказаний; формируют итоговое заключение по результатам медицинского осмотра и ПФО; информируют организацию о необходимости проведения реабилитационно- оздоровительных мероприятий.

Раздел 3.  Методология оценки профессиональной надежности

Методология психофизиологических обследований в АО «Концерн Росэнергоатом» разработана для оценки профессионально важных качеств специалистов экстремальных профессий на примере работников атомных электростанций, цена ошибки которых очень высока.  Разработанная методология позволяет строить прогноз профессиональной надежности кандидата/работника, оценивая соответствие его индивидуально- личностных и психофизиологических особенностей требованиям должности.

Для оценки составляющих профессиональной надежности используются психологические и психофизиологические методики, позволяющие оценивать профессионально важные качества, когнитивные, психофизиологические и физиологические показатели:  состояние сердечно- сосудистой системы, функциональное состояние центральной нервной системы, сенсорно- перцептивные и психомоторные свойства, обусловленные свойствами нервной системы.

Ключевыми компонентами профессиональной надежности, оцениваемыми в ходе психофизиологической экспертизы, являются:

• мотивация профессиональной деятельности,
• готовность к выполнению профессиональных обязанностей,
• способность действовать в сложных условиях,
• познавательная активность и обучаемость,
• способность работать в команде,
• лидерство для обеспечения безопасности (для руководящих должностей).

На основании практического опыта и профессиографического анализа определены профессионально важные качества кандидатов/работников АЭС, разработаны критерии и нормативы психологических и психофизиологических показателей психодиагностических методик для различных профессионально- должностных категорий.

Алгоритм формирования итогового вывода, как основы прогноза профессиональной надежности каждого кандидата/работника, позволяет классифицировать прогноз от благоприятного до неблагоприятного.  Работники с неблагоприятным прогнозом не допускаются до работы на объекте использования атомной энергии.  Установлено, что прогностическая эффективность результатов психофизиологического обследования, оцениваемая путём сопоставления результатов ПФО с экспертной оценкой непосредственных руководителей через один год, составляет в среднем 90 процентов.

Раздел 4.  Процедура направления на психофизиологическую экспертизу

Процедура направления на психофизиологическую экспертизу различается для кандидатов при поступлении на работу и для действующих сотрудников.

Психофизиологические обследования при поступлении на работу проводятся на основании направления, подписанного работодателем (уполномоченным представителем работодателя) с указанием должности, фамилии, инициалов, заверенного печатью организации (при наличии).  Направление выдается лицу, поступающему на работу, под подпись.  Работодатель организует учет выданных направлений.  Для прохождения психофизиологического обследования лицо представляет в ЛПФО направление и паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность).

Психофизиологические обследования в течение трудовой деятельности проводятся не реже одного раза в год на основании поименных списков работников, разработанных и утвержденных работодателем, и учитывают результаты оценки профессионально важных личностных качеств работника.  Поименные списки работников составляются и утверждаются работодателем и передаются в ЛПФО не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения психофизиологического обследования.

Внеочередные психофизиологические обследования проводятся после перенесенного работником тяжелого заболевания, травмы или длительного перерыва в трудовой деятельности по другим причинам перед допуском его к работе (пункт 3 Приложения № 1 к Приказу № 749н).

Раздел 5.  Порядок согласования и планирования обследований

ЛПФО на основании поименного списка работников не позднее чем за 14 календарных дней до согласованной с работодателем даты начала проведения психофизиологических обследований составляет календарный план проведения психофизиологических обследований.  Календарный план согласовывается ЛПФО с работодателем (его уполномоченным представителем).

Работодатель не позднее чем за 10 календарных дней до согласованной с ЛПФО даты начала проведения психофизиологических обследований обязан ознакомить работника с порядком и сроками его прохождения.  Работник по прибытии в ЛПФО для прохождения психофизиологического обследования в день, установленный календарным планом, предъявляет паспорт (иной документ, удостоверяющий личность).

Раздел 6.  Проведение экспертизы и оформление заключения

В ходе психофизиологической экспертизы оцениваются психофизиологические показатели:  функциональное состояние центральной нервной системы, сенсорно- перцептивные свойства, психомоторные свойства, обусловленные свойствами нервной системы, состояние сердечно- сосудистой системы.  Основными методиками, применяемыми в рамках ПФО, являются оценка сенсомоторных реакций (простая и сложная зрительно- моторные реакции), оценка вариабельности сердечного ритма — анализа вегетативной регуляции, уровня стресса, а также психологическое тестирование личностных качеств и когнитивных способностей.

Медицинские организации ФМБА России, являясь непосредственными участниками взаимодействия, по результатам психофизиологического обследования оценивают вероятность нарушений функционального состояния, которые могут свидетельствовать о наличии медицинских противопоказаний для продолжения работы.  Также они учитывают заключения ЛПФО организации Госкорпорации «Росатом» по результатам оценки профессионально важных личностных качеств кандидата/работника в целях сопоставления результатов психофизиологических обследований с прямыми и косвенными показателями профессиональной работоспособности.

По результатам медицинского осмотра и психофизиологического обследования медицинские организации ФМБА России формируют итоговое заключение и направляют его в установленные сроки в организацию Госкорпорации «Росатом».  Медицинские организации ФМБА России также информируют организацию Госкорпорации «Росатом» о необходимости проведения реабилитационно- оздоровительных мероприятий для работников, имеющих нарушения психофизиологической адаптации и функционального состояния.

Медицинские организации ФМБА России могут участвовать в разработке мероприятий, направленных на повышение качества использования результатов психофизиологических обследований работников отдельных профессионально- должностных групп в интересах обеспечения профессионального долголетия работников и безопасности эксплуатации особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов в области использования атомной энергии.

Раздел 7.  Требования к специалистам, проводящим экспертизу

В соответствии с профессиональным стандартом «Специалист лаборатории психофизиологического обеспечения атомной станции» (код 24. 016), утвержденным Приказом Минтруда России от 9 октября 2024 г.  № 535н, специалист- психолог, работающий в атомной энергетике, должен уметь:  проводить психофизиологические обследования профессионально важных личностных качеств работников, анализировать причины неправильных действий сотрудников, сопровождать противоаварийные тренировки оперативного персонала на полномасштабном тренажере, оказывать психофизиологическую поддержработникам АЭС, содействовать повышению культуры безопасности и многое другое.

Стандарт разработан специалистами Концерна «Росэнергоатом» совместно с психологами Центра компетенций по культуре безопасности и надежности человеческого фактора Технической академии Росатома и будет действовать на протяжении шести лет:  с 1 марта 2025 года до 1 марта 2031 года.

Раздел 8.  Современные тенденции развития системы ПФО

В настоящее время специалисты ЛПФО решают задачи психофизиологического обследования и оценки кандидатов на критически важные должности, психологической поддержки и подготовки работников отрасли, формирования благоприятного социально- психологического климата в коллективах, а также предотвращения неправильных действий персонала.  Методическую поддержку в этой работе оказывает Техническая академия Росатома.  Помимо сотрудников АЭС, психологи отрасли работают с руководителями, инструкторами тренировочных центров, участниками чемпионатов профессионального мастерства, взаимодействуют с психологическими службами других организаций и ведомств.

Повышение уровня профессионализма психологов, работающих в организациях атомной отрасли и на потенциально опасных производствах, является ключевым фактором обеспечения безопасности эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов.

Раздел 9.  Часто задаваемые вопросы

Вопрос 1.  Является ли психофизиологическая экспертиза обязательной для работников предприятий Росатома?
Да, для должностей, включенных в перечень Приложения № 4 к Приказу № 749н, психофизиологическое обследование является обязательным и обеспечивается выдачей или отказом в выдаче разрешения на право ведения работ.

Вопрос 2.  Кто организует проведение психофизиологической экспертизы?
Обязанность по организации проведения медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников возлагается на работодателя (пункт 6 Приложения № 1 к Приказу № 749н).

Вопрос 3.  Какова периодичность проведения экспертиз для действующих сотрудников?
Психофизиологические обследования в течение трудовой деятельности проводятся не реже одного раза в год на основании поименных списков работников.

Вопрос 4.  Сколько времени занимает психофизиологическая экспертиза?
Продолжительность психофизиологического обследования не может превышать трех часов.

Вопрос 5.  Куда обращаться при несогласии с результатами экспертизы?
В случаях затруднения определения профессиональной пригодности работника в связи с имеющимся у него заболеванием или в случае несогласия работника с результатами осмотров, медицинские осмотры и психофизиологические обследования осуществляются в центрах профпатологии.

Вопрос 6.  Кто проводит психофизиологические обследования для организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные производства?
Медицинские осмотры в отношении работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства, проводятся в медицинских организациях, подведомственных ФМБА России.

Вопрос 7.  Какова прогностическая эффективность психофизиологического обследования?
Прогностическая эффективность результатов психофизиологического обследования составляет в среднем 90 процентов.

Заключение

Процедура проведения психофизиологических экспертиз для предприятий Росатома представляет собой строго регламентированную систему, основанную на многоуровневом нормативно- правовом регулировании, включающем Федеральный закон № 170- ФЗ, Приказ Минздрава России № 749н и Приказ ФМБА России № 109.  Взаимодействие медицинских организаций ФМБА России с организациями Госкорпорации «Росатом» обеспечивает организованное проведение психофизиологических обследований и совместное использование их результатов в интересах обеспечения безопасности эксплуатации особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов в области использования атомной энергии.

Основные выводы:

Правовая основа:  Психофизиологические экспертизы являются обязательными в силу Федерального закона № 170- ФЗ и детально регламентированы Приказом № 749н, вступившим в силу с 1 января 2021 года.

Двойная структура:  ПФО проводятся в ЛПФО — специализированных лабораториях, создаваемых на объектах использования атомной энергии.  Медицинские осмотры для работников особо радиационно опасных производств проводятся в организациях, подведомственных ФМБА России.

Методология:  Разработана методология, позволяющая оценивать соответствие индивидуально- личностных особенностей требованиям должности и прогнозировать профессиональную надежность с эффективностью 90 процентов.

Профессиональный стандарт:  С 1 марта 2025 года вступил в силу профстандарт 24. 016 «Специалист лаборатории психофизиологического обеспечения атомной станции», устанавливающий требования к квалификации специалистов, проводящих экспертизы.

Взаимодействие:  Взаимодействие медицинских организаций ФМБА России и организаций Росатома регламентировано Приказом ФМБА № 109, определяющим порядок проведения ПФО, учета заключений ЛПФО и формирования итоговых заключений.

Более подробную информацию о психофизиологическом обследовании на полиграфе можно получить на официальном сайте экспертного учреждения:  https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/.