Нормативно- правовой статус психофизиологических обследований

Проверка на полиграфе в контексте трудовых отношений работников объектов использования атомной энергии (ОИАЭ) представляет собой не факультативную процедуру, а обязательное требование федерального законодательства.  Нормативную основу данного института составляет Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии. . . » (далее — Приказ № 749н).

Указанный нормативный правовой акт издан во исполнение статьи 27 Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» и подпункта 5. 2. 110 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 608.

Документ зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 сентября 2020 года (регистрационный № 59782) и вступил в законную силу с 1 января 2021 года.

Настоящая статья представляет систематизированный анализ правового регулирования, процедурных аспектов и юридических последствий проведения психофизиологического обследования с применением полиграфа в рамках Приказа № 749н.

Более подробная информация о методологии обследований представлена на нашем основном сайте:  sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/

Глава 1.  Правовая природа и цели психофизиологических обследований

1. 1. Дефиниция и нормативное закрепление

Приказ № 749н утверждает комплекс нормативных требований, включающий пять приложений, каждое из которых имеет самостоятельное регулятивное значение:

1. 2. Целевое назначение психофизиологических обследований

Согласно пункту 2 Приложения № 1 к Приказу № 749н, психофизиологические обследования проводятся в следующих целях:

1. Снижение вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников ОИАЭ;
2. Обеспечение выдачи или отказа в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Из приведенной нормы следует, что психофизиологическое обследование является не самостоятельной процедурой, а элементом системы допуска персонала к выполнению работ, связанных с использованием атомной энергии.  Результаты такого обследования имеют прямое юридическое значение для получения разрешения, выдаваемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

1. 3. Сфера действия и субъектный состав

Пункт 1 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает, что требования документа распространяются на:

• Работников объектов использования атомной энергии, перечень должностей которых предусмотрен Приложением № 4;
• Лиц, претендующих на замещение указанных должностей (кандидатов при поступлении на работу).

Таким образом, субъектный состав нормы охватывает как действующих работников ОИАЭ, так и лиц, только претендующих на трудоустройство в организации атомной отрасли.

Глава 2.  Виды психофизиологических обследований

2. 1. Классификация видов по основаниям проведения

Пункт 8 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает четыре вида психофизиологических обследований:

2. 2. Предварительное психофизиологическое обследование

Пункты 36- 38 Приложения № 2 к Приказу № 749н регламентируют порядок направления на предварительное обследование при поступлении на работу:

Процедура направления:

1. Выдача направления. Кандидат получает от работодателя направление на психофизиологическое обследование, подписанное уполномоченным представителем, с указанием должности, фамилии, инициалов, заверенное печатью организации.
2. Учет направлений. Направление выдается лицу, поступающему на работу, под подпись.  Работодатель (уполномоченный представитель) организует учет выданных направлений.
3. Явка в ЛПФО. Для прохождения психофизиологического обследования лицо, поступающее на работу, представляет в лабораторию по обеспечению профессиональной надежности персонала направление и паспорт (или другой документ, удостоверяющий личность).
4. 3. Периодическое психофизиологическое обследование

Пункты 39- 43 Приложения № 2 к Приказу № 749н устанавливают порядок для действующих сотрудников:

Сроки и порядок:

Периодичность:  не реже одного раза в год.

2. 4. Внеочередное психофизиологическое обследование

Пункт 10 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает основания для направления на внеочередное обследование:

1. Медицинская рекомендация медицинской организации, проводившей периодический медицинский осмотр, указанная в заключительном акте, медицинском заключении или ином документе медицинской организации;
2. Перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней (после длительного отпуска, больничного, командировки и т. п. ).
3. 5. Предсменное психофизиологическое обследование

Предсменное обследование проводится перед началом рабочего дня (смены) с использованием специализированного аппаратно- программного комплекса (АПК).  Цель — экспресс- диагностика функционального состояния работника и выявление состояний, делающих его временно нетрудоспособным или опасным для безопасной эксплуатации ОИАЭ (алкогольное, наркотическое опьянение, выраженное утомление и др. ).

При выявлении отклонений работник не допускается к выполнению работ и направляется на внеочередное медицинское освидетельствование.

Глава 3.  Лаборатории психофизиологического обеспечения (ЛПФО)

3. 1. Статус и правовой режим деятельности

Пункт 4 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает, что психофизиологические обследования проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии.

ЛПФО учитывают результаты психологической диагностики профессионально важных качеств работника.

3. 2. Штатная структура ЛПФО

Пункт 12 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает рекомендуемую штатную численность ЛПФО:

Структура ЛПФО и её штатная численность устанавливаются руководителем организации, в составе которой она создана, исходя из объёма проводимой диагностической работы и численности обслуживаемого контингента.

3. 3. Квалификационные требования к заведующему ЛПФО

Пункт 13 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает, что на должность заведующего (начальника) ЛПФО назначается специалист, соответствующий одному из нижеуказанных требований:

1. Наличие высшего образования — специалитета по специальности «клиническая психология» или иного высшего психологического образования со специализацией «клиническая психология» (для лиц, получивших высшее образование до 2004 года);
2. Наличие высшего образования — специалитета по специальности «психология служебной деятельности» и дополнительного профессионального образования по программам профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология»;
3. Наличие высшего образования — бакалавриата и магистратуры по направлению «психология» и дополнительного профессионального образования — программ профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология»;
4. Соответствие квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки» по специальности «профпатология».
5. 4. Квалификационные требования к медицинскому психологу

Пункт 14 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает, что на должность медицинского психолога назначается специалист, имеющий:

1. Высшее образование — специалитет по специальности «клиническая психология»;
2. Иное высшее психологическое образование со специализацией «клиническая психология» (для лиц, получивших высшее образование до 2004 года);
3. Высшее образование — специалитет по специальности «психология служебной деятельности» и дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология»;
4. Высшее образование — бакалавриат и магистратура по направлению «психология» и дополнительное профессиональное образование — программы профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология».
5. 5. Квалификационные требования к медицинской сестре ЛПФО

Пункт 15 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает, что на должность медицинской сестры ЛПФО назначается медицинский работник, соответствующий Квалификационным требованиям к медицинским работникам и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 февраля 2016 г.  № 83н.

3. 6. Функции ЛПФО

Пункт 16 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает следующие функции ЛПФО:

1. Организация и проведение всех видов психофизиологических обследований;
2. Выявление психофизиологических противопоказаний на право ведения работ в области использования атомной энергии;
3. Оформление заключений о наличии (отсутствии) психофизиологических противопоказаний на право ведения работ в области использования атомной энергии;
4. Разработка рекомендаций о проведении профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на психофизиологическое благополучие и восстановление трудоспособности работников;
5. Контроль за эффективностью профилактических и реабилитационных мероприятий, проведенных работникам;
6. Обеспечение сбора, хранения данных психофизиологического обследования и анализа эффективности реабилитационно- оздоровительных мероприятий;
7. Проведение медико- психологического консультирования работников;
8. Взаимодействие с медицинскими организациями и специалистами, участвующими в проведении оздоровительных и реабилитационных мероприятий, лабораториями обеспечения профессиональной надежности персонала, создаваемыми по решению организации на объектах использования атомной энергии, а также иными заинтересованными организациями и специалистами;
9. Ведение учетной и отчетной документации, сбор данных для информационных систем в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10. 7. Оснащение ЛПФО

Пункт 17 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает требования к оснащению ЛПФО:

Глава 4.  Организационные аспекты проведения психофизиологического обследования

4. 1. Продолжительность процедуры

Пункт 9 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает императивное требование:  продолжительность психофизиологического обследования, указанного в пункте 8 (при поступлении на работу, в течение трудовой деятельности, при выявлении противопоказаний), не может превышать трех часов.

4. 2. Перечень лиц, подлежащих обследованию

Согласно пункту 2 Приложения № 2 к Приказу № 749н, список лиц, подлежащих медицинским осмотрам и психофизиологическим обследованиям, определяется работодателем в соответствии с перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии, установленным приложением № 4 к настоящему приказу.

4. 3. Сроки хранения документации

Пункт 34 Приложения № 2 к Приказу № 749н устанавливает, что медицинское заключение составляется в четырех экземплярах, два из которых не позднее 5 рабочих дней выдаются работнику и направляются работодателю.  Заключение, направленное работодателю, хранится у работодателя не менее 50 лет.

4. 4. Журнал регистрации результатов

Пункт 49 Приложения № 2 к Приказу № 749н устанавливает, что результаты психофизиологического обследования вносятся в журнал регистрации результатов психофизиологического обследования.  Журнал ведется на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации, или в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Глава 5.  Взаимодействие ФМБА России и Госкорпорации «Росатом»

5. 1. Правовая основа взаимодействия

Приказ ФМБА России от 21 мая 2018 года № 109 утверждает Инструкцию о порядке взаимодействия медицинских организаций ФМБА России с организациями Госкорпорации «Росатом» по вопросам психофизиологических обследований работников отдельных профессионально- должностных групп.

Пункт 4 Приложения № 1 к Приказу № 749н также устанавливает, что медицинские осмотры в отношении работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно- опасные и ядерно- опасные производства и объекты в области использования атомной энергии, проводятся в медицинских организациях, подведомственных Федеральному медико- биологическому агентству (ФМБА России), если указанные организации включены в Перечень организаций, подлежащих обслуживанию ФМБА России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г.  № 1156- р.

5. 2. Функции медицинских организаций ФМБА России при взаимодействии

При осуществлении взаимодействия в целях психофизиологических обследований медицинские организации ФМБА России выполняют следующие функции:

1. В согласованные сроки проводят медицинские осмотры и психофизиологические обследования работников;
2. Учитывают заключения лаборатории психофизиологического обеспечения профессиональной надежности организации Росатома по результатам оценки профессионально важных личностных качеств кандидата/работника;
3. По результатам психофизиологического обследования оценивают вероятность нарушений функционального состояния, которые могут свидетельствовать о наличии медицинских противопоказаний для продолжения работы;
4. Формируют итоговое заключение по результатам медицинского осмотра и психофизиологического обследования работников и направляют его в установленные сроки в организацию Росатома;
5. Информируют организацию Росатома о необходимости проведения реабилитационно- оздоровительных мероприятий для работников, имеющих нарушения психофизиологической адаптации и функционального состояния.
6. 3. Соглашение о сотрудничестве

В целях оптимизации взаимодействия между ФМБА России и Госкорпорацией «Росатом» заключено Соглашение о сотрудничестве, которое определяет права и обязанности сторон при организации и проведении психофизиологических обследований работников атомной отрасли.

Глава 6.  Медицинские противопоказания и их юридическое значение

6. 1. Перечень противопоказаний (Приложение № 3)

Приложение № 3 к Приказу № 749н содержит 24 пункта, включающих заболевания и состояния, при наличии которых выдача разрешения на выполнение работ в области использования атомной энергии невозможна.

Ключевые группы противопоказаний, выявляемые в ходе психофизиологического обследования:

6. 2. Юридические последствия выявления противопоказаний

При выявлении медицинских противопоказаний в ходе психофизиологического обследования:

1. Для кандидата при поступлении на работу — отказ в приеме на работу;
2. Для действующего сотрудника — отстранение от выполнения работ (статья 76 Трудового кодекса РФ);
3. При стойких и неустранимых противопоказаниях — увольнение работника в связи с отсутствием у работодателя работы, не противопоказанной ему по состоянию здоровья (пункт 8 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ).

Глава 7.  Форма медицинского заключения (Приложение № 5)

7. 1. Структура заключения

Приложение № 5 к Приказу № 749н утверждает единую форму медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии.

Заключение содержит категоричный вывод:

7. 2. Срок выдачи

Согласно пункту 34 Приложения № 2 к Приказу № 749н, заключение выдается работнику и направляется работодателю не позднее 5 рабочих дней после завершения осмотра.

Глава 8.  Ответственность сторон и правовые последствия

8. 1. Обязанность работодателя по организации обследований

Пункт 6 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает, что обязанность по организации проведения медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников возлагается на работодателя.

Юридические последствия неисполнения обязанности:

1. Административная ответственность за нарушение трудового законодательства (статья 5. 27 КоАП РФ);
2. Гражданско- правовая ответственность за вред, причиненный жизни и здоровью работников;
3. Уголовная ответственность при наступлении тяжких последствий (статья 143 УК РФ — нарушение требований охраны труда).
4. 2. Финансовое обеспечение

Расходы на проведение медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников несет работодатель.  Кандидаты и работники освобождаются от оплаты за счет собственных средств.

8. 3. Конфиденциальность результатов

Результаты психофизиологического обследования, включая записи физиологических реакций (полиграммы), относятся к персональным данным и подлежат защите в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152- ФЗ «О персональных данных».  Работодатель получает только итоговое медицинское заключение с выводом «Годен» или «Не годен».

Глава 9.  Особенности применения полиграфа в рамках Приказа № 749н

9. 1. Регистрируемые физиологические параметры

В ходе психофизиологического обследования с применением полиграфа регистрируются следующие физиологические параметры:

9. 2. Классификация вопросов

При проведении психофизиологического обследования с применением полиграфа вопросы делятся на три категории:

9. 3. Запрещенные вопросы

В соответствии с методическими требованиями к проведению психофизиологического исследования, запрещается включать в перечень вопросы:

• касающиеся семейного положения опрашиваемого лица;
• касающиеся вероисповедания, национальности, политических взглядов;
• содержащие слова «убийство», «изнасилование», «кража» (рекомендуется замена на нейтральные формулировки);
• с датой события, значительно удаленной в прошлое;
• перегруженные деталями события, если выясняется сам факт события.

9. 4. Добровольность

Проверка с использованием полиграфа (детектора лжи) осуществляется с добровольного письменного согласия обследуемого лица.  В рамках Приказа № 749н, однако, отказ от прохождения психофизиологического обследования влечет отказ в приеме на работу, поскольку прохождение процедуры является обязательным требованием федерального законодательства.

9. 5. Современные подходы к совершенствованию ПФО

В научной литературе, в частности в публикациях ФМБЦ им.  А. И.  Бурназяна ФМБА России, отмечается необходимость совершенствования организационно- методических подходов к психофизиологическому обеспечению функциональной надежности работников атомной отрасли.

Основные направления совершенствования:

1. Разработка совместного нормативного документа ФМБА России и Госкорпорации «Росатом», определяющего права и обязанности сторон;
2. Исключение дублирования диагностических методик при передаче результатов тестирования;
3. Совершенствование диагностического арсенала с учетом новых технологических возможностей;
4. Создание тематического научно- технического совета по управлению человеческими ресурсами и снижению антропогенных рисков.

Заключение

Проверка на полиграфе в рамках Приказа Минздрава России № 749н представляет собой не факультативную процедуру, а обязательный элемент системы допуска персонала к работам на объектах использования атомной энергии.

Ключевые правовые выводы:

Практическая реализация требований Приказа № 749н предполагает создание лабораторий психофизиологического обеспечения (ЛПФО), оснащенных современными аппаратно- программными комплексами, и привлечение квалифицированных специалистов — клинических психологов, имеющих высшее профильное образование.

Взаимодействие медицинских организаций ФМБА России и организаций Госкорпорации «Росатом» осуществляется в соответствии с Приказом ФМБА России № 109 и Соглашением о сотрудничестве, что обеспечивает организованное проведение психофизиологических обследований работников отдельных профессионально- должностных групп.

Выявление медицинских противопоказаний (Приложение № 3 к Приказу № 749н) в ходе психофизиологического обследования влечет для кандидата отказ в приеме на работу, а для действующего сотрудника — отстранение от выполнения работ в соответствии со статьей 76 Трудового кодекса РФ.