В системе государственных и муниципальных закупок особое место занимают контракты на выполнение строительных работ, капитального и текущего ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. Специфика данных закупок обусловлена необходимостью не только соблюдения общих требований Федерального закона № 44-ФЗ, но и учета положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок проектирования, экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости. В этом контексте ключевое значение приобретает институт сметная экспертиза по 44-ФЗ, выступающий инструментом контроля за обоснованностью и эффективностью расходования бюджетных средств при строительстве и ремонте объектов.

Союз «Федерация судебных экспертов» объединяет специалистов, обладающих глубокими познаниями в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве. Наша повседневная деятельность связана с проведением сложных экспертных исследований сметной документации, консультированием заказчиков по вопросам формирования начальной максимальной цены контракта, проверкой обоснованности применяемых расценок и объемов работ. Глубокое понимание процедуры сметная экспертиза по 44-ФЗ, включая правовые основания, порядок организации, требования к оформлению результатов и практику применения, является необходимым условием подготовки объективных, всесторонних и юридически значимых заключений, способных служить надежными доказательствами при разрешении споров в контролирующих органах и судебных инстанциях.

Необходимо подчеркнуть, что сметная экспертиза по 44-ФЗ представляет собой сложный многоуровневый институт, включающий как обязательную государственную экспертизу проектной документации и проверку достоверности определения сметной стоимости, осуществляемую в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, так и экспертизу соответствия выполненных работ условиям контракта, проводимую заказчиком в рамках статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Понимание различий между этими видами экспертизы, их целей, оснований и процедурных особенностей является необходимым условием эффективной организации закупочной деятельности в сфере строительства и ремонта.

📋Правовые основы сметной экспертизы в контрактной системе

Нормативное регулирование сметная экспертиза по 44-ФЗ базируется на двух основных законодательных актах: Федеральном законе № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Градостроительном кодексе Российской Федерации. Статья 8.3 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что проверка достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проводится в обязательном порядке, если сметная стоимость превышает десять миллионов рублей.

Часть 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ закрепляет общую обязанность заказчика проводить экспертизу предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Данная норма распространяется и на строительные контракты, обязывая заказчика проверять соответствие выполненных работ, их объемов и стоимости условиям заключенного контракта и утвержденной проектно-сметной документации.

Важно отметить, что сметная экспертиза по 44-ФЗ может проводиться на различных этапах закупочного цикла:

• на этапе планирования закупки – при определении начальной максимальной цены контракта, когда требуется обосновать достоверность сметной стоимости
• на этапе исполнения контракта – при приемке выполненных работ, когда необходимо проверить соответствие фактически выполненных работ и примененных расценок условиям контракта
• на этапе внесения изменений в контракт – при необходимости увеличения цены контракта в связи с ростом цен на строительные ресурсы

Особое значение имеет позиция Верховного Суда Российской Федерации, сформулированная в определении от 29.01.2026 № 306-ЭС25-14425, согласно которой наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности сметной стоимости не освобождает заказчика от обязанности выявлять и устранять ошибки проектно-сметной документации. Суд указал, что положительное заключение экспертизы само по себе не гарантирует достоверность сметной стоимости и не освобождает заказчика от соблюдения принципов эффективного и целевого использования бюджетных средств.

🏗️Государственная экспертиза проектной документации и проверка достоверности сметной стоимости

При осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства ключевое значение приобретает государственная экспертиза проектной документации и проверка достоверности определения сметной стоимости. Данный вид экспертизы регламентируется Градостроительным кодексом РФ и Положением о проведении государственной экспертизы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Согласно части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ, сметная экспертиза по 44-ФЗ в форме проверки достоверности определения сметной стоимости проводится в обязательном порядке при соблюдении следующих условий:

• сметная стоимость объекта капитального строительства превышает десять миллионов рублей
• строительство, реконструкция или капитальный ремонт финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

В случае если сметная стоимость не превышает десяти миллионов рублей, обязательная государственная проверка достоверности не требуется. Однако это не освобождает заказчика от обязанности обеспечить соответствие сметы действующим сметным нормативам и требованиям. Рекомендуется проводить внутреннюю проверку сметной документации и документально фиксировать основания для отсутствия государственной проверки в контрактной документации.

Для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства проверка сметной стоимости осуществляется в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. Пунктом 27(4) Положения о проведении государственной экспертизы предусмотрены случаи обязательной проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта.

При проведении государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности сметной стоимости осуществляется:

• проверка соответствия расчетов, содержащихся в сметной документации, сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов
• выявление наличия или отсутствия в сметной документации ошибок, связанных с неправильностью и или необоснованностью использованных в расчетах физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических, технических решений, принятых в проектной документации

Результатом государственной экспертизы является заключение, содержащее обоснование выводов о достоверности или недостоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства со ссылками на конкретные положения сметных нормативов и с перечислением выявленных несоответствий.

🔄Повторная проверка достоверности сметной стоимости при изменении условий контракта

В процессе исполнения строительных контрактов нередко возникают обстоятельства, требующие корректировки проектной документации и изменения сметной стоимости. К таким обстоятельствам относятся увеличение цен на строительные ресурсы, необходимость замены материалов на аналоги, выявление неучтенных ранее условий производства работ. В этих случаях возникает потребность в проведении повторной сметная экспертиза по 44-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 и Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 установлены особенности изменения цены контрактов на строительные работы в связи с увеличением цен на строительные ресурсы. В соответствии с этими документами, для контрактов, цена которых составляет сто миллионов рублей и более, заключенных до 31.12.2022, изменение цены допускается только по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

Пунктом 45(14) Положения о проведении государственной экспертизы установлено, что для проведения повторной государственной экспертизы представляется сметная документация, рассчитанная в уровне цен на дату представления документов для проведения повторной государственной экспертизы. При подготовке такой сметной документации не допускается изменение физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией.

Важным критерием для проведения повторной экспертизы является пороговое значение увеличения сметной стоимости. В случае если замена строительных материалов на аналоги приводит к увеличению сметной стоимости строительства более чем на тридцать процентов и свыше ста миллионов рублей, проводится повторная государственная экспертиза проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства. В указанном случае повторная экспертиза проводится бесплатно и в срок, не превышающий четырнадцати рабочих дней.

Особого внимания заслуживает порядок проведения повторной экспертизы при строительстве объектов отдельными этапами. По объектам капитального строительства, которые строятся отдельными этапами и по которым сформированы отдельные сводные сметные расчеты и заключены отдельные государственные контракты, для повторной проверки достоверности определения сметной стоимости могут представляться расчеты, произведенные на основании сметной документации на этапы, входящие в сметную документацию объекта и используемые для расчета начальной максимальной цены контракта.

🔍Экспертиза выполненных работ при приемке по 44-ФЗ

Помимо государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности сметной стоимости, важнейшее значение имеет экспертиза фактически выполненных работ на этапе приемки. В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, для проверки предоставленных поставщиком результатов заказчик обязан провести экспертизу. Применительно к строительным контрактам это означает необходимость проверки соответствия объемов, качества и стоимости выполненных работ условиям контракта и утвержденной проектно-сметной документации.

Сметная экспертиза по 44-ФЗ на этапе приемки выполненных работ может проводиться двумя способами:

• внутренняя экспертиза – силами штатных сотрудников заказчика, обладающих необходимой квалификацией в области строительного контроля и сметного нормирования
• внешняя экспертиза – с привлечением экспертов или экспертных организаций на основании отдельного контракта, заключенного в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ

При проведении экспертизы выполненных работ осуществляется:

• проверка соответствия объемов выполненных работ объемам, предусмотренным контрактом и проектно-сметной документацией
• проверка соответствия примененных материалов и оборудования требованиям контракта и проектной документации
• проверка обоснованности применения тех или иных расценок, коэффициентов и нормативов
• проверка правильности составления актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3)
• выявление возможных завышений объемов работ, применения необоснованных расценок, включения работ, фактически не выполненных

Важно отметить, что проведенная экспертиза не заменяет саму приемку работ. После завершения экспертизы проводится приемка работ, учитывающая выводы экспертизы. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое является обязательным для рассмотрения заказчиком и служит основанием для принятия решения о приемке работ или о направлении подрядчику мотивированного отказа от приемки.

📊Особенности экспертизы сметной стоимости при различных видах ремонта

Правовое регулирование сметная экспертиза по 44-ФЗ существенно различается в зависимости от вида выполняемых работ: капитальный ремонт или текущий ремонт. Градостроительный кодекс РФ устанавливает различные требования к составлению проектной документации и проведению экспертизы для этих видов ремонта.

При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства составление проектно-сметной документации является обязательным. В силу части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, смета рассматривается как часть проектной документации, составление которой обязательно для проведения работ по капитальному ремонту, осуществляемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Сметная стоимость капитального ремонта подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. Пунктом 27(4) Положения о проведении государственной экспертизы установлены критерии, при которых такая проверка является обязательной.

В отношении текущего ремонта зданий и сооружений ситуация иная. Согласно части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ, текущий ремонт проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния зданий и сооружений. Нормы Градостроительного кодекса об обязательности составления проектной документации на текущий ремонт не распространяются. Соответственно, прохождение проверки достоверности сметной стоимости и проведение государственной экспертизы проектной документации при текущем ремонте не требуется.

Однако отсутствие обязательной государственной экспертизы не означает, что заказчик освобожден от контроля за обоснованностью сметной стоимости при текущем ремонте. В силу общих требований статьи 94 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан провести экспертизу результатов исполнения контракта, включая проверку соответствия объемов и стоимости выполненных работ условиям контракта.

🔗Анкорная ссылка на сайт Союза «Федерация судебных экспертов»

Деловой анализ показывает, что сметная экспертиза по 44-ФЗ представляет собой сложный многоуровневый процесс, требующий глубоких знаний в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, а также понимания тонкостей правового регулирования государственных закупок. Ошибки при формировании сметной документации, определении начальной максимальной цены контракта, проверке достоверности сметной стоимости и приемке выполненных работ могут привести к серьезным финансовым потерям, претензиям со стороны контролирующих органов и судебным спорам. Специалисты Союза «Федерация судебных экспертов» обладают необходимыми знаниями и многолетним опытом для оказания квалифицированной помощи заказчикам и подрядчикам на всех этапах подготовки и исполнения строительных контрактов, включая проведение экспертизы сметной документации, проверку обоснованности применяемых расценок, анализ соответствия выполненных работ условиям контракта. Мы гарантируем объективность, научную обоснованность и юридическую безупречность наших заключений, что подтверждается многолетней практикой их использования в контролирующих органах и судах. Подробная информация о наших услугах и компетенциях представлена на официальном сайте Союза «Федерация судебных экспертов»: сметная экспертиза по 44-ФЗ.

💰Ответственность за нарушения при формировании и экспертизе сметной стоимости

Нарушения требований законодательства при формировании сметной стоимости и проведении сметная экспертиза по 44-ФЗ влекут различные виды юридической ответственности для заказчиков, подрядчиков и экспертных организаций. Контроль за достоверностью определения сметной стоимости и эффективностью использования бюджетных средств осуществляют органы Федерального казначейства, Федеральной антимонопольной службы, органы внутреннего государственного финансового контроля.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2026 № 306-ЭС25-14425 подтвердил правомерность требований органов казначейского контроля о возврате излишне израсходованных бюджетных средств в случаях выявления ошибок в сметной документации, даже если на эту документацию имелось положительное заключение государственной экспертизы. Суд указал, что определение начальной максимальной цены контракта является самостоятельной обязанностью заказчика в силу требований Закона № 44-ФЗ, и положительное заключение экспертизы не исключает последующего выявления ошибок при финансовом контроле.

К основным видам нарушений, выявляемых при проверках, относятся:

• завышение объемов работ по сравнению с проектной документацией
• применение необоснованных расценок и коэффициентов
• включение в сметную документацию работ, фактически не выполненных
• необоснованное применение индексов изменения сметной стоимости
• нарушения при определении начальной максимальной цены контракта

Выявление таких нарушений влечет требования об устранении нарушений, возврате излишне уплаченных средств, а в некоторых случаях – административную ответственность должностных лиц по статьям 7.29 – 7.32 КоАП РФ.

При проведении государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности сметной стоимости экспертная организация несет ответственность за качество и обоснованность выданного заключения. В случае выявления ошибок, допущенных экспертами, заказчик вправе требовать возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением договора на проведение экспертизы.

🔬Кейс 1: Оспаривание результатов проверки достоверности сметной стоимости в связи с неверным применением индексов изменения сметной стоимости

Муниципальное образование заключило контракт на строительство детского сада по результатам электронного аукциона. Проектная документация и смета прошли государственную экспертизу, получено положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости. В ходе исполнения контракта органы казначейского контроля провели проверку и выявили, что при определении начальной максимальной цены контракта были применены индексы изменения сметной стоимости, не соответствующие территориальным условиям строительства, что привело к завышению сметной стоимости на сумму более пятнадцати миллионов рублей.

Заказчик не согласился с выводами казначейского контроля, ссылаясь на наличие положительного заключения государственной экспертизы. Органы казначейства выдали предписание об устранении нарушений и возврате излишне израсходованных средств. Заказчик обратился в суд с иском о признании предписания недействительным.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь позицией Верховного Суда РФ, указали, что наличие положительного заключения экспертизы не освобождает заказчика от обязанности корректно определить начальную максимальную цену контракта и обеспечить эффективное расходование бюджетных средств. Суд отказал в удовлетворении требований заказчика, подтвердив правомерность предписания казначейства.

Данный кейс наглядно демонстрирует, что сметная экспертиза по 44-ФЗ в форме государственной экспертизы не является абсолютной гарантией достоверности сметной стоимости и не исключает последующего контроля за эффективностью использования бюджетных средств.

🔬Кейс 2: Спор о необходимости повторной экспертизы при изменении цены контракта в связи с удорожанием материалов

Государственное учреждение заключило в 2021 году контракт на строительство школы с ценой сто пятьдесят миллионов рублей. В 2023 году в связи с существенным ростом цен на строительные материалы возникла необходимость увеличения цены контракта. Подрядчик представил расчеты, согласно которым удорожание составило более сорока миллионов рублей.

Заказчик обратился в экспертную организацию за разъяснениями о необходимости проведения повторной государственной экспертизы. Эксперты разъяснили, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 и пунктом 45(14) Положения о государственной экспертизе, для контрактов ценой сто миллионов рублей и более, заключенных до 31.12.2022, изменение цены допускается только по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

Заказчик организовал проведение повторной экспертизы, представив сметную документацию, рассчитанную в уровне цен на дату представления документов. Экспертиза подтвердила обоснованность увеличения сметной стоимости, и контракт был изменен в установленном порядке.

Данный кейс иллюстрирует применение специальных правил проведения сметная экспертиза по 44-ФЗ при изменении цены строительных контрактов и необходимость учета требований к повторной экспертизе.

🔬Кейс 3: Выявление завышения объемов работ при экспертизе выполненных работ

Государственное бюджетное учреждение заключило контракт на капитальный ремонт административного здания. Подрядчик предъявил к приемке акты выполненных работ по форме КС-2 на общую сумму, соответствующую цене контракта. Заказчик, имея сомнения в обоснованности предъявленных объемов, принял решение о проведении внешней экспертизы с привлечением специализированной организации.

В ходе экспертизы были произведены контрольные обмеры фактически выполненных работ, сопоставление их с проектно-сметной документацией и актами КС-2. Экспертами установлено завышение объемов работ по отдельным позициям на общую сумму более трех миллионов рублей, включение в акты работ, фактически не выполненных, применение расценок, не соответствующих технологии производства работ.

Экспертное заключение было представлено заказчику, который на его основании направил подрядчику мотивированный отказ от приемки работ в части выявленных завышений и потребовал перерасчета стоимости. Подрядчик не согласился с выводами экспертизы и обратился в суд с иском о взыскании стоимости работ.

Суд, назначив судебную экспертизу, которая подтвердила выводы первоначального экспертного заключения, отказал подрядчику в удовлетворении исковых требований в части завышенных объемов. Данный кейс демонстрирует важность проведения сметная экспертиза по 44-ФЗ на этапе приемки выполненных работ для предотвращения необоснованных выплат подрядчику.

🔬Кейс 4: Разграничение капитального и текущего ремонта при решении вопроса о необходимости экспертизы

Муниципальное учреждение культуры планировало проведение ремонта в здании, являющемся объектом культурного наследия. Возник вопрос о необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности сметной стоимости. Заказчик обратился к экспертам для определения вида ремонта и соответствующих правовых последствий.

Экспертами было проведено исследование планируемых работ и установлено, что они включают замену оконных блоков, ремонт кровли, усиление несущих конструкций. В соответствии с ведомственными строительными нормами и сложившейся практикой, данные виды работ относятся к капитальному ремонту, поскольку затрагивают конструктивные элементы здания и требуют составления проектной документации.

Соответственно, сметная стоимость капитального ремонта подлежала проверке на предмет достоверности в порядке, установленном для объектов культурного наследия. Заказчик организовал проведение государственной экспертизы, получил положительное заключение и только после этого приступил к закупочным процедурам.

Данный кейс подчеркивает важность правильной квалификации вида ремонта для определения необходимости проведения сметная экспертиза по 44-ФЗ в форме государственной экспертизы.

🔬Кейс 5: Признание недействительным отказа от приемки работ из-за нарушения процедуры проведения экспертизы

Городская администрация заключила контракт на текущий ремонт помещений. При приемке работ заказчик провел внутреннюю экспертизу силами сотрудников, не имеющих специального образования и опыта в строительстве, и пришел к выводу о завышении объемов работ. На основании акта внутренней экспертизы заказчик направил подрядчику мотивированный отказ от приемки.

Подрядчик обратился в суд с иском о признании отказа необоснованным и взыскании стоимости работ. В ходе судебного разбирательства была назначена судебная экспертиза, которая установила, что фактически выполненные работы соответствуют актам КС-2, а выводы внутренней экспертизы о завышении объемов основаны на неверном применении методик измерения и отсутствии у сотрудников заказчика необходимой квалификации.

Суд признал отказ от приемки необоснованным, указав, что проведение экспертизы лицами, не обладающими специальными познаниями, не может служить основанием для отказа от приемки. С заказчика были взысканы стоимость работ, проценты за пользование чужими денежными средствами и судебные расходы.

Данный кейс демонстрирует, что при проведении сметная экспертиза по 44-ФЗ собственными силами заказчик обязан обеспечить наличие у привлекаемых сотрудников необходимой квалификации, в противном случае результаты экспертизы могут быть признаны недействительными.

📈Заключение: значение сметной экспертизы для эффективного расходования бюджетных средств

Проведенный деловой анализ института сметная экспертиза по 44-ФЗ позволяет сделать ряд обобщающих выводов, имеющих значение для практической деятельности заказчиков, подрядчиков и экспертных организаций в сфере государственных и муниципальных закупок строительных работ.

Сметная экспертиза выполняет важнейшие функции по обеспечению законности, эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств при строительстве, реконструкции и ремонте объектов капитального строительства. Правовое регулирование данного института базируется на комплексном применении норм Федерального закона № 44-ФЗ и Градостроительного кодекса РФ, что требует от участников закупочного процесса глубокого понимания как общих принципов контрактной системы, так и специальных требований строительного законодательства.

Ключевыми элементами системы сметной экспертизы являются:

• государственная экспертиза проектной документации и проверка достоверности определения сметной стоимости на этапе планирования закупки
• повторная экспертиза при изменении цены контракта в связи с ростом цен на строительные ресурсы
• экспертиза выполненных работ на этапе приемки для проверки соответствия объемов, качества и стоимости работ условиям контракта

Важно подчеркнуть, что наличие положительного заключения государственной экспертизы не является абсолютной гарантией достоверности сметной стоимости и не освобождает заказчика от обязанности обеспечивать эффективное использование бюджетных средств. Контролирующие органы и суды исходят из того, что определение начальной максимальной цены контракта и проверка соответствия выполненных работ условиям контракта являются самостоятельными обязанностями заказчика, за неисполнение которых предусмотрена ответственность.

Для заказчиков правильная организация сметная экспертиза по 44-ФЗ является необходимым условием минимизации рисков, связанных с необоснованным расходованием бюджетных средств, претензиями контролирующих органов и судебными спорами с подрядчиками. Для подрядчиков понимание требований к сметной документации и процедурам экспертизы позволяет избежать отказов в приемке работ и обеспечить своевременную оплату выполненных работ.

Эффективное применение института сметной экспертизы способствует повышению качества строительных работ, выполняемых для государственных и муниципальных нужд, укреплению доверия к контрактной системе и более рациональному использованию бюджетных средств для удовлетворения публичных потребностей.